(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月15日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效的通知》（下稱《通知》），對(duì)于近兩年實(shí)施的商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管原則進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。并將銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款存量業(yè)務(wù)過渡期延長至2023年6月30日。
《通知》在商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款的六個(gè)方面做了進(jìn)一步要求，包括提升金融服務(wù)質(zhì)效、履行貸款管理主體責(zé)任、強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)貸款資金管理、規(guī)范合作業(yè)務(wù)管理以及加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?！锻ㄖ芬?，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提高互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控能力，獨(dú)立有效開展身份驗(yàn)證、授信審批和合同簽訂，嚴(yán)格履行貸款調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信管理、貸款資金監(jiān)測等主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)金融管理部門對(duì)征信、支付和反洗錢等方面的要求，防范貸款管理“空心化”?；ヂ?lián)網(wǎng)貸款涉及與合作機(jī)構(gòu)開展?fàn)I銷獲客、支付結(jié)算、信息科技等合作的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核心風(fēng)控環(huán)節(jié)管理，不得因業(yè)務(wù)合作降低風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。
特別注意的是，在銀保監(jiān)會(huì)2020年7月12日發(fā)布施行的《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》中，要求銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款整改的過渡期為辦法實(shí)施之日起2年，也即到2022年7月12日。此次《通知》中稱，銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款存量業(yè)務(wù)過渡期至2023年6月30日，也即延長了近一年。
零壹研究院院長于百程認(rèn)為，《通知》是對(duì)近兩年互聯(lián)網(wǎng)貸款新規(guī)原則的強(qiáng)調(diào)，對(duì)六個(gè)方面做出進(jìn)一步要求，但總體監(jiān)管原則上并未做出變化。重點(diǎn)來說，《通知》對(duì)商業(yè)銀行強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)貸款資金管理做出了比較細(xì)致要求，包括資金發(fā)放、本息回收代扣、止付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)要求，另外，非常重要的一點(diǎn)是存量業(yè)務(wù)過渡期延長近一年到明年6月底。
于百程稱，商業(yè)銀行與機(jī)構(gòu)合作開展互聯(lián)網(wǎng)貸款，已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間。從早些年的粗放合作，到2020年開始的互聯(lián)網(wǎng)貸款新規(guī)后的冷靜合作，不少銀行通過探索、磨合、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及制度建設(shè)，已經(jīng)逐步建立了自身的互聯(lián)網(wǎng)貸款合作模式。對(duì)銀行來說，互聯(lián)網(wǎng)貸款已不是新鮮事物，對(duì)其監(jiān)管原則、業(yè)務(wù)方式以及風(fēng)險(xiǎn)控制等已經(jīng)有所了解。但近兩年疫情反復(fù)等背景之下，互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)也受到?jīng)_擊，信貸風(fēng)險(xiǎn)抬頭，同時(shí)數(shù)據(jù)“斷直連”等新政策落地也還在磨合中，銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)整改的難度在增加。因此，此次過渡期延長有利于銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的平穩(wěn)整改和運(yùn)行，并且也有利于互聯(lián)網(wǎng)貸款在滿足小微企業(yè)和居民融資需求上作用的發(fā)揮。
以下為通知原文及答記者問：
中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)管理提升金融服務(wù)質(zhì)效的通知
銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕14號(hào)
各銀保監(jiān)局，各大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行：
《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》（中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令2020年第9號(hào)，以下簡稱《辦法》）、《中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕24號(hào)，以下簡稱《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》）發(fā)布以來，商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，在服務(wù)中小微企業(yè)融資和居民消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。為加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)效，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確細(xì)化商業(yè)銀行貸款管理和自主風(fēng)控要求，規(guī)范合作行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提升金融服務(wù)質(zhì)效。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌經(jīng)營管理規(guī)劃基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，立足自身定位精準(zhǔn)研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)貸款產(chǎn)品，增加和完善產(chǎn)品供給，提高貸款響應(yīng)率，優(yōu)化貸款流程，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)貸款在助力市場主體紓困、降低企業(yè)綜合融資成本、加強(qiáng)新市民金融服務(wù)、優(yōu)化消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持等方面的積極作用。
二、履行貸款管理主體責(zé)任。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提高互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控能力，獨(dú)立有效開展身份驗(yàn)證、授信審批和合同簽訂，嚴(yán)格履行貸款調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信管理、貸款資金監(jiān)測等主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)金融管理部門對(duì)征信、支付和反洗錢等方面的要求，防范貸款管理“空心化”。互聯(lián)網(wǎng)貸款涉及與合作機(jī)構(gòu)開展?fàn)I銷獲客、支付結(jié)算、信息科技等合作的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核心風(fēng)控環(huán)節(jié)管理，不得因業(yè)務(wù)合作降低風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，遵循合法、正當(dāng)、必要原則，完整準(zhǔn)確獲取身份驗(yàn)證、貸前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和貸后管理所需要的信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施核實(shí)其真實(shí)性，在數(shù)據(jù)使用、加工、保管等方面加強(qiáng)對(duì)借款人信息的保護(hù)。商業(yè)銀行與合作機(jī)構(gòu)簽訂的書面協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確約定相關(guān)信息報(bào)送的具體要求。在與提供和處理個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)合作時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好合作機(jī)構(gòu)安全評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括但不限于個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系、監(jiān)督機(jī)制、處理信息規(guī)范、安全防護(hù)措施等。
四、加強(qiáng)貸款資金管理。貸款資金發(fā)放、本息回收代扣、止付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由銀行自主決策，指令由銀行發(fā)起。采用自主支付的，資金應(yīng)直接發(fā)放至借款人銀行賬戶；采用受托支付的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)履行受托支付責(zé)任，將貸款資金最終支付給符合借款人合同約定用途的交易對(duì)象。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)自主完整保留貸款資金發(fā)放、本息回收等賬戶流水信息，主動(dòng)加強(qiáng)貸款資金管理，并采取有效措施對(duì)貸款用途進(jìn)行監(jiān)測，確保貸款資金安全，防范合作機(jī)構(gòu)截留、匯集、挪用。
五、規(guī)范合作業(yè)務(wù)管理。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范與第三方機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)貸款合作業(yè)務(wù)，對(duì)共同出資、信息科技合作等業(yè)務(wù)分類別簽訂合作協(xié)議并明確各方權(quán)責(zé)，不得在貸款出資協(xié)議中摻雜混合其他服務(wù)約定。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮助力普惠金融的積極作用，定期評(píng)估合作發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)貸款的綜合融資成本。合作機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方違法違規(guī)歸集貸款資金、設(shè)定不公平不合理合作條件、未依法依規(guī)提供貸款管理必要信息、服務(wù)收費(fèi)質(zhì)價(jià)不符，或違反互聯(lián)網(wǎng)貸款其他規(guī)定的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)限制或者拒絕合作。
六、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)嵌入到業(yè)務(wù)全流程，向借款人如實(shí)充分披露貸款主體、實(shí)際年利率、年化綜合資金成本等信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁銷售、不當(dāng)催收、濫用個(gè)人信息等行為。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作機(jī)構(gòu)營銷宣傳行為的合規(guī)管理，并在合作協(xié)議中明確約定相關(guān)禁止性行為。
七、外國銀行分行、信托公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)，參照執(zhí)行《辦法》《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》和本通知要求，銀保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
八、商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款存量業(yè)務(wù)過渡期至2023年6月30日。過渡期內(nèi)，商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款新增業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》和本通知要求。
中國銀保監(jiān)會(huì)
2022年7月12日
中國銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)管理 提升金融服務(wù)質(zhì)效的通知》答記者問
為進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)行為，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，銀保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)管理 提升金融服務(wù)質(zhì)效的通知》（下稱《通知》）。銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、制定出臺(tái)《通知》的背景是什么？
銀保監(jiān)會(huì)高度重視商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》（下稱《辦法》）、《中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的通知》（下稱《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》）發(fā)布實(shí)施后，商業(yè)銀行穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)整改，業(yè)務(wù)流程逐步優(yōu)化、風(fēng)控能力有所增強(qiáng)；與此同時(shí)，在監(jiān)管部門督導(dǎo)下，有關(guān)平臺(tái)企業(yè)參與的合作貸款業(yè)務(wù)也有序規(guī)范。然而，商業(yè)銀行仍存在履行貸款主體責(zé)任不到位，授信審批、貸款發(fā)放、資金監(jiān)測等核心風(fēng)控環(huán)節(jié)過度依賴合作機(jī)構(gòu)等問題，與監(jiān)管要求尚有一定差距，不利于業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。
按照中央關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管的決策部署，為提升《辦法》執(zhí)行效果，銀保監(jiān)會(huì)在聽取各方意見、深入研究論證的基礎(chǔ)上，制定了《通知》，進(jìn)一步細(xì)化明確商業(yè)銀行貸款管理和自主風(fēng)控要求，推動(dòng)商業(yè)銀行和合作機(jī)構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況如何？
互聯(lián)網(wǎng)貸款作為傳統(tǒng)線下貸款的重要補(bǔ)充，有利于更便捷地滿足企業(yè)和居民合理融資需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高金融便利度和普惠覆蓋面。尤其是，在疫情防控背景下，可以服務(wù)傳統(tǒng)金融渠道難以觸達(dá)的客戶群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)貸款余額5.75萬億元，同比增長21.8%。其中用于生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)貸款和企業(yè)流動(dòng)資金互聯(lián)網(wǎng)貸款同比分別增長68.1%、46.3%。
為加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效,《通知》鼓勵(lì)商業(yè)銀行穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)貸款產(chǎn)品，增加和完善產(chǎn)品供給，提高貸款響應(yīng)率、優(yōu)化貸款流程，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)貸款在助力市場主體紓困、降低企業(yè)綜合融資成本、加強(qiáng)新市民金融服務(wù)、優(yōu)化消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持等方面的積極作用。
三、《通知》對(duì)強(qiáng)化商業(yè)銀行貸款管理和自主風(fēng)控提出哪些要求？
貸款是商業(yè)銀行的核心業(yè)務(wù)，自主風(fēng)控是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展的生命線?！锻ㄖ费永m(xù)《辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》一以貫之的監(jiān)管原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)商業(yè)銀行提出如下要求：一是履行貸款管理主體責(zé)任，提高互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控能力，防范貸款管理“空心化”。二是完整準(zhǔn)確獲取身份驗(yàn)證、貸前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和貸后管理所需要的信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施核實(shí)其真實(shí)性。三是主動(dòng)加強(qiáng)貸款資金管理，有效監(jiān)測資金用途，確保貸款資金安全，防范合作機(jī)構(gòu)截留、挪用。四是分類別簽訂合作協(xié)議并明確各方權(quán)責(zé)，不得在貸款出資協(xié)議中混同其他服務(wù)約定。對(duì)存在違規(guī)行為的合作機(jī)構(gòu)，限制或者拒絕合作。五是切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，充分披露各類信息，嚴(yán)禁不當(dāng)催收等行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作機(jī)構(gòu)營銷宣傳行為的合規(guī)管理。
為促進(jìn)商業(yè)銀行強(qiáng)化貸款資金管理，完整、清晰掌握資金流和信息流，《通知》要求貸款資金發(fā)放、本息回收代扣、止付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策由銀行作出，指令應(yīng)由銀行發(fā)起。采用自主支付的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將資金直接發(fā)放至借款人本行或者他行銀行賬戶。對(duì)于共同出資發(fā)放貸款的，可由其中一個(gè)銀行負(fù)責(zé)具體操作。同時(shí)，考慮到受托支付主要面向廣大商戶的實(shí)際情況，為不影響消費(fèi)者體驗(yàn)和商戶經(jīng)營活動(dòng),對(duì)貸款發(fā)放渠道不作限制，商業(yè)銀行可以根據(jù)實(shí)際情況選擇銀行賬戶體系或者非銀行支付賬戶體系發(fā)放貸款，但應(yīng)當(dāng)履行受托支付責(zé)任，將貸款資金最終支付給符合借款人合同約定用途的交易對(duì)象。
四、《通知》的過渡期如何設(shè)置？
近兩年，疫情反復(fù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，對(duì)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)整改進(jìn)程造成一定影響。從目前掌握的情況看，部分商業(yè)銀行的互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)特別是合作貸款業(yè)務(wù)，面臨到期合規(guī)的壓力。并且，《通知》又針對(duì)自主風(fēng)控提出有關(guān)具體監(jiān)管要求。為審慎推進(jìn)整改、創(chuàng)造更好條件，避免因業(yè)務(wù)停辦產(chǎn)生收縮效應(yīng)，影響小微企業(yè)和居民融資需求，有必要對(duì)過渡期作出統(tǒng)籌安排。結(jié)合上述情況，綜合考慮商業(yè)銀行與合作機(jī)構(gòu)整改進(jìn)度、業(yè)務(wù)連續(xù)性以及與征信規(guī)定銜接等因素，《通知》按照“新老劃斷”的原則設(shè)置了過渡期，與《征信業(yè)務(wù)管理辦法》保持一致，即自發(fā)布之日起至2023年6月30日；《辦法》過渡期也一并延長至2023年6月30日，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不減。
過渡期內(nèi)，不符合監(jiān)管規(guī)定的存量業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在控制整體規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步有序壓降；過渡期內(nèi)，超出存量規(guī)模的新增業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》和《通知》要求。
